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    建设工程招投标各责任主体应重视的几点问题
     作者:马艺军 来源:马艺军 点击数:1461 更新:2005-8-1 9:57:36

     

             [内容摘要] 在建设工程招标、投标、评标活动中,招、投标文件的编制是各责任主体一项细致又严肃的工作,文件编制的质量是评标、定标的重要依据。评标专家组既要严格执行评标标准,又要遵守公平、公正、保密的纪律。笔者作为政府评标专家库成员,经过评标工作实践,就目前招、投标文件编制和评标中出现的一些问题和不足谈几点看法,以引起同行共同探讨。

            自2004年7月1日起,《建设工程工程量计价规范》GB50500—2003颁发以来,各省相继配套出台了新的《清单计价管理试行法》、《招投标报价评审试行办法》和《清单计价定额》等相关文件。全国的建设工程招、投标市场秩序更加好转,促进了有序竞争,规范了评标原则和评标标准,进一步体现了公平、公正、公开的原则。笔者作为建设工程评标专家库成员,经过一段时间的评标工作实践,对目前招标投标评标活动中出现的一些问题和不足,谈一下个人的体会和认识,不妥之处,请专家和内行指正、批评。
    1、招标文件的编制方面:
            1.1 招标准备工作不细,文件的重点内容不齐。笔者看到的大部分招标人的招标文件,在投标须知章节中的资金来源栏目,只是简单的文字描述。按照《四川省建设工程担保制度实施意见》中的担保履行对等原则,当投标人在投标文件中出示投标担保证明,招标人在招标文件附件中应按建设部2001年89号令《房屋建筑和市政基础设施施工招投标管理办法》第八条第二款招标应具备的条件要求,就应在招标文件附件中出示建设资金落实情况的证明材料。招标文件中这样的缺项显示,只能会给投标人在投标决策中带来判断失误,也会给中标人代来潜在施工周转资金危机,形成新的工程建设资金拖欠。
            1.2 招标人有责任和义务对其修改、补充、不予采纳的合同条件内容应在招标文件中说明。《清单计价管理试行办法》有关索赔和签证条款是我国执行工程量清单计价结算的一个非常重要的组成内容,招标文件是招标人完整意思的表达,但目前招标文件组成的GF-1999-0201版的合同范本通用条款第36条有关索赔时间界限与“办法”索赔的时间界限互相矛盾,那么招标文件在主要合同条款的内容中就应给予明确和说明,有的招标文件在合同专用条款主要内容中甚至完全没有具体索赔条款文字内容,势必给潜在中标人履约阶段带来很大的经济损失。
            1.3 招标文件不但将招标人自己的重要信息传达给投标人,还要将有关招投标法规中规定投标人正当知道的重要信息传递出来。例如,按四川省的《建设工程量清单计价管理试行办法》第四章十七、十八条明文规定:措施项目费用和其它项目费用,因发包人的原因造成费用的调整,其调整方法要在招标文件中明确。而有招标人的招标文件往往有意无意的打马糊,使上述重要内容在招标文件中空白这样,造成投标人的心理负担增大,丧失了参加竞标的决心和信心。
            1.4招标文件中工程量清单计量不准和缺项情况时有发生。招标人应该十分清楚,招投标代理资质和有权编制工程量计价清单的资质是两个完全不同的概念。工程量清单计价的招标,要求工程量编制一次性算准,有丰富经验的投标人从自身权益考虑,总是要对照施工设计图纸复核重点分部、分项工程量的。对于查出来的缺项和不准计量,招标人在答疑阶段环节虽然做了补充和调整,但是,由于编标时间紧的原因,加上个别投标人的主观和客观的原因,调整的项目工程量有的投标人计入清单,有的投标人没有计入清单,未计入的最终就失去中标的机会。表面上看,是投标人编制投标书的水平问题,深层次的看是招标文件编制的质量问题。
    2、投标文件的编制方面:
            2.1 企业和项目负责人的有关资信、荣誉、业绩材料偏离招标文件的要求。有的投标人为了给招标人和评标专家委员会造成深刻印象,不按招标文件的规定要求提供材料,而是不分年代、时间,不分部、省、市、县的什么奖、杯、旗、认证书都往投标文件里面装。实际上投标文件能进入评标阶段,提供上述材料的目的在资格审查时已达到了。投标人只要按招标文件要求提供企业、项目班子、项目负责人有关相应规模工程的资料就行了,特别是要将重点放在施工组织机构和项目负责人的工程经历、业绩、诚信、荣誉方面和评标标准规定的内容上。反之,弄巧成拙。
            2.2 项目机构班子主要人员提供证件原件与投标文件中的复印件不符。投标人在技术标中内附的项目机构和班子主要人员的岗位证书、职称证书复印件,往往和给招标人提供的上述人员的原件出现了不一致,有的还使用其它施工企业人员的证件且未办理有关手续,在充许人才合理流动的今天,如何避免这种造成废标的结果?实际上投标人完全可以避免,如在投标书按规定时间送达之前,立即对有原件的人员调整,并补齐聘、解手续。
            2.3 有的投标人的技术标编制脱离实际,偏离编制原则。施工组织设计是指导施工生产的计划书,编制原则要求突出重点、简明扼要、因地制宜、结合实际、协调恰当,施工方案必须考虑工程的自身特点,位置、环境,着重处理该工程的矛盾点和难点问题。有的投标人编制的技术标不管工程特点、规模大小、结构复杂程度、洋洋洒洒几百页,一味追求形式,采用烫金封面,文件内容则错误百出,既打不中要害,又增大了编标成本,其效果与招标文件的要求和技术标评审标准相差甚远,最终得到“不可行”和低分结果,这种情况说明投标单位的领导和总技术负责人,在审查投标文件时的责任心太差。
            2.4 施工组织设计内容矛盾且漏洞颇多。目前,投标人普遍采用通用标准软件编制施工组织设计,由于采用的版式较乱,而投标的工程普遍存在具体性、特殊性,所以在编制施工组织设计时既要考虑软件的通用性,更安考虑使用的具体性,编制的技术性处理既要灵活又要准确,最后电脑生成的技术标才是有效的,要不然会闹出许多的笑话。如施工组织设计中,普通住宅楼条形砼基础的技术措施中出现桩基内容和锚杆护壁内容;非跃层住宅楼的技术措施出现砼螺旋梯的内容,这种例子在一、二、三级资质投标人的投标文件中都时有发生。
            2.5 投标人对自己正当、合理的经济权益重视不够。许多投标人对招投文件中的疑点,并不在答疑阶段要求咨询和澄清,如甲供材料清单中是否包括安装损耗?非购自产予制构件模板费如何计取?措施项目清单和其它项目清单是否列齐等,结果在清单报价时给投标人自己带来极大的失误,也给潜在中标人带来潜在的经济损失。
    3、评标中应引起注意的问题:
            3.1 评标阶段,作为评标专家组,监督部门和公证机关的同志在评标室现场首先应做到讲原则、讲纪律、自始自终履行各自职责。一般的闲聊、随意走动,或者到评审总结发言时,个别监督单位的代表人又不见了,都会给评审工作带来不良影响,容易给大家造成监督不力和公证不公的印象。
            3.2 评标专家的职业道德和评标专业知识有待进一步提高。评标专家应该继续加强自身素质的提高,讲公正受纪律,担任评标工作不仅要懂项目管理、施工技术、施工工艺、人员、材料、设备的管理、还要精通工程成本核算和清单计价的业务知识,特别要精通有关法律、法规、部令、部门规章,新的规范、评标标准和方法,结合招标文件要求,才能做好本职评标工作,不辱评标使命。
            3.3目前评标专家库专家成员结构组成欠合理。专家多来源于勘察、设计等部门,而评标涉及的专业知识很具有优势的建设工程施工企业、工程造价部门和建筑经济管理部门产生的评标专家太少。再者,评标资深专家比例太少,都给评标工作的公平、公正带来一定的影响。

    [作者简介] :马艺军 男 (1954——) 广元市第一建筑有限责任公司总工程师 四川省政府评标专家库成员 四川省土木建筑学会会员 广元市土木建筑学会、建筑业协会理事 东坝电子路口 电话0839-3303789/13908128325

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